发布会现场
烟台市发展改革委*组成员、副主任田序润介绍有关情况并回答记者提问
烟台市化工转型升级办公室专职副主任郑岩回答记者提问
烟台市发展改革委总工程师王旭明回答记者提问
烟台市委宣传部对外宣传科科长赵向阳主持新闻发布会
2月25日，烟台市人民*府新闻办公室举行新闻发布会，就烟台市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要进行解读，并回答记者提问。
发布会现场“十四五”规划纲要主要内容
《规划纲要》采用章节结构，共分三大板块，6章65节，约6.5万字，规划期至年，远景展望到年。
第一板块为总论，包括第一、二两章，主要总结“十三五”时期发展成就、研判形势；明确了到年基本建成新时代现代化强市；未来5年全市经济总量迈上万亿元台阶，不断巩固在全省“三核”城市中的地位，基本建成“四个城市”的总体目标、指导思想和基本原则。
发布会现场第二板块为分论，包括第三至十五章，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的3项战略任务：
①坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力建设创新型城市。深入实施科教强市、人才兴市战略，集中突破一批关键核心技术,全面提升自主创新能力和国际竞争力。强化企业的创新主体地位，实现企业创新主体数量与质量“双提升”、创新能力与核心竞争力“双突破”。坚持人才先导战略。加大知识产权保护力度。
②加快推进新旧动能转换，构建富有竞争力的现代产业体系。聚焦高端化工、生物医药、海工装备等九大制造业优势产业，打造一批具有区域影响力的先进制造业集群。集约化发展新兴产业，超前布局未来产业，打造新兴产业“创新谷”。推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业实现跨越式发展。
发布会现场③全面推进数字化转型，打造经济发展新引擎。实施数字烟台战略，着力增强数字基础设施支撑，培植壮大数字经济，提升数字*府治理和信息惠民服务水平，打造数字经济聚集地和新型智慧城市建设标杆。
④立足扩大内需，主动融入新发展格局。立足融入国内大循环，继续扩大有效投资，充分激发消费潜力，完善产业链供应链，增强供给体系对国内需求的适配性。积极参与国内国际双循环，建设中日韩地方经贸合作示范区。以枢纽型、功能性、网络化和智能化为导向，加快形成系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。
发布会现场⑤用好改革关键一招，加快构建高质量发展体制机制。以全局观念和系统思维谋划推进要素市场、国有企业、财税金融、“放管服”等各重点领域改革，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向，全方位构建有利于现代化强市建设的制度体系。
⑥建设对外开放新高地，塑造国际合作和竞争新优势。实施新一轮全方位高水平对外开放战略，抓住用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定机遇，争创省级“一带一路”建设综合试验区。高质量开展“双招双引”，深化与日韩地方经济合作，提升国际经贸合作水平，打造“四园两区”开放平台，努力开拓合作共赢新局面、打造国际竞争新优势。
发布会现场⑦优先发展农业农村，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。全面实施乡村振兴战略，“五个振兴”协同发力，提升农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。粮食生产要坚决稳住，农村基础设施短板要加快补齐，乡村治理要不断完善，农业企业要大力发展，千方百计帮助农民增加收入，推动乡村面貌有大的改善。
⑧实施新型城镇化战略，统筹推进区域协调发展。中心城区要从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”，推进市区高质量一体化发展。县域发展要全面提速，形成百舸争流、竞相发展的新局面。高质量落实*河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等战略部署，在全面融入国家、省区域战略中提升烟台城市能级。
发布会现场⑨坚持陆海联动，提升经略海洋水平。坚持把海洋作为高质量发展的战略高地，在发展海洋经济上闯出新路，统筹推进重点港区建设，全面建成海洋牧场示范之城、海工装备制造之城、海洋旅游品牌之城和海洋环境优美之城。
⑩推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽港城。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，加快形成绿色低碳发展方式，持续开展污染防治攻坚，提升生态系统质量，提高资源利用效率，高标准打造美丽中国“烟台样板”。
发布会现场?推动文化大发展大繁荣，建设胶东文化特色城市。坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，推进物质文明和精神文明协调发展。完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业，发展壮大文化产业，实施文化惠民工程，丰富文化产品供给，全面提升市民文明素质，让全国文明城市金字招牌永驻烟台。
?增进民生福祉，共建共享美好生活。坚持以人民为中心，围绕增进民生福祉、扎实推动共同富裕，分别从增加居民收入、稳定和扩大就业、发展高质量教育、加强社会保障体系建设、健全医疗健康服务体系、应对人口老龄化等方面提出了具体措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
发布会现场?贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安烟台。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各行业领域隐患排查和综合整治，着力提升本质安全水平，坚决遏制各类事故发生。健全公共安全体系，创建国家安全发展示范城市，实现居民安居乐业、社会安定祥和、城市长治久安。
这一板块增设了6个专栏，确保各项重点任务有量化指标，有过硬措施，有项目支撑。
第三板块为结尾，即第十六章，主要阐述提高*领导高质量发展的能力、团结带领全市人民共同奋斗、抓好规划组织实施等内容。
新闻发布会答记者问
记者现场提问?凤凰网：烟台市“十三五”时期取得了哪些令人瞩目的成就？烟台市发展改革委总工程师王旭明——
综合实力迈上新台阶
发展质量显著提升
地区生产总值迈上亿元台阶，年达到.4亿元，人均地区生产总值突破.5万美元。三次产业结构调整为7.3：40.8：5.9。一般公共预算收入达到60.亿元，占地区生产总值比重达到7.8%。粮食生产连年丰收，农产品出口额保持全国地级市首位。制造业优势更加牢固，形成了6个千亿级产业集群、7家百亿级企业，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。
创新驱动战略深入实施
新旧动能转换初见成效
创新动力不断增强，建成省级以上创新平台个。先进材料与绿色制造山东省实验室揭牌，环渤海药物高等研究院落地，山东苹果·果业产业技术研究院挂牌运营。“四新”经济增加值占比达到3.5%，先进结构材料、生物医药入选首批66个国家级战略性新兴产业集群。东方航天港建设全面起势，圆满完成海上卫星发射保障任务。高新技术企业达到20家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到54.8%。
短板弱项加快补齐
三大攻坚战取得决定性成就
建档立卡贫困人口稳定脱贫，累计减少贫困人口4.4万人，个省扶贫工作重点村全部达标退出。重大风险得到有效防范化解，银行不良贷款余额和比率连续两年“双下降”，*府债务风险总体安全可控。公共安全体系不断健全完善，城市安全保障智慧化水平不断提高。万元GDP能耗比年下降6％，PM2.5浓度下降30％，市区空气质量保持国家二级标准，森林覆盖率达到36%，成为国家级海洋生态文明建设示范区。
改革开放纵深突破
发展动力更足活力更强。
实施省级以上改革试点39项，国企改革万华经验、“海工+牧场”模式等一批改革典型在全国推广。实施国有企业改革三年行动计划，市管实体企业混合所有制比例和证券化率均突破70%。出台支持民营经济高质量发展30条措施，市场主体从56.3万户增加到93.7万户。纵深推进“放管服”改革，“一枚印章管审批”等改革成效显著，商事制度改革受到国务院督查激励。出台支持民营经济高质量发展30条，市场主体从56.3万户增加到93.7万户。出台“+4”金融*策体系，金融资产规模达到.2万亿。上市公司由38家增加到5家，境内上市公司总市值位居全省首位。对外开放实现新突破，“四园两区”建设提档升级，山东自贸试验区烟台片区、国家级跨境电商综试区获批建设，烟台综合保税港区开关运作。新引进世界强企业投资项目73个，累计实际使用外资0亿美元。
城市功能品质提升
区域发展更趋协调
城市能级和品质得到提升，完成蓬莱、长岛行*区划调整，九大片区开发全面起势，基础设施和公共服务配置更加均衡。城镇化稳步推进，常住人口城镇化率超过65％。
陆海空立体交通体系更加完善，蓬栖、龙青、文莱高速公路建成通车，龙烟铁路、潍莱高铁开通运营，大莱龙铁路主体完工，潍烟高铁、莱荣高铁、蓬莱国际机场二期开工建设，城市轨道交通完成勘测。项全域治水工程建成投用，老岚水库枢纽工程开工建设。开通5G基站个，各区市主城区5G网络覆盖率达到00%。
乡村振兴扎实推进，创建省级美丽乡村示范村68个。*支部领办合作社经验做法在全省推广，新时代文明实践中心建设实现县镇全覆盖。
民生福祉全面改善
社会保持和谐稳定
城镇和农村居民人均可支配收入分别达到元、25元，提前一年完成全面建成小康社会翻番目标。城镇新增就业65万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面改薄、消除大班额基本完成，新建和改扩建学校、幼儿园所。全面提升卫生健康服务，主要健康指标居全国前列。每千人口拥有执业（助理）医师数量2.92人，医院新院区、医院、医院投入运营。全面建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的制度体系。推出了市区“一元公交”、社区食堂、城市慢道等一批惠民举措。全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得重大战略成果。法治烟台、平安烟台、文明烟台建设取得成效，连续六次荣获全国文明城市，连续七次荣获全国社会治安综合治理优秀城市，九次荣获全国双拥模范城。
记者现场提问
?齐鲁晚报：“十四五”规划在指标体系设置上主要有哪些考虑？烟台市发展改革委总工程师王旭明——
烟台农业农村局副局长吴晨光——0
注重结构优化和提质增效
《规划纲要》设置了“四新”经济增加值占比、数字经济核心产业增加值占比、常住人口城镇化率等指标。设置了研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率增速等指标。
02
注重增进民生福祉和社会全面进步
《规划纲要》设置了居民人均可支配收入增长（城镇居民和农村居民）、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命等指标，引导扩大更高质量的公共服务供给。
03
注重有效市场和有为*府协同发力
2项指标中，包括3项预期性指标、8项约束性指标。预期性指标，集中在经济、创新和民生领域，主要发挥市场决定性作用，依靠市场主体自主行为实现。约束性指标，包括劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、粮食和能源综合生产能力等，进一步强化*府责任，确保兜牢生态、安全底线。此外，在《规划纲要》相关章节里，还设置了高新技术企业和科技型中小企业数量、制造业优势产业产值、海洋经济生产总值等20多项具体目标指标，确保规划各项措施任务可量化、可操作、可考核。
记者现场提问
?鲁网：“十四五”规划在增进民生福祉方面有哪些突出亮点？烟台市化工转型升级办公室专职副主任郑岩——
着力提高居民收入水平
实现居民收入增长与经济增长同步
提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性。
千方百计扩大就业总量
实现更加充分更高质量就业
全面落实就业创业扶持*策，加大援企稳岗力度，稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业，确保全市就业局势总体稳定。到“十四五”末，城镇新增就业45万人以上。
坚持优先发展教育事业
努力办好人民满意的教育
学前教育要大幅提高公办比例和质量，义务教育要优质均衡发展，高中教育、职业教育要扩容提质，支持驻烟高校创新发展、提速发展。烟台一中幸福校区、一职专新校区建成投用，全面推行小学课后托管服务。
构建多层次社会保障体系
扩大社会保险覆盖范围
居民基本养老保险平均保障水平再提高5％左右，各类困难群体救助保障标准再提高0％左右。降低基本医疗保险起付线标准，大幅提高职工大病保险待遇。
健全医疗健康服务体系
全面推进健康烟台建设
启动实施公共卫生服务能力三年提升行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，医院、医院。推动中医药传承创新发展。
完善公共体育服务体系
建设体育强市
开展好群众性体育活动，完成全民健身中心、帆船帆板训练基地建设，建成冰上运动综合体，提高公共体育服务保障水平。
积极应对人口老龄化
让老年人生活更加幸福、更有尊严
持续推动人口结构优化和素质提升，加快建设各类养老设施，大力发展银发经济和康养产业，加快发展老龄服务事业，弘扬养老孝老敬老社会风尚。到年，街道综合养老服务机构覆盖率、社区养老服务设施配建率达到00%。
建立群众反映问题长效化解机制
发展更有温度的民生
聚焦住房问题，到年完成50万户老旧小区改造任务。聚焦养老问题，实施渐进式延迟法定退休年龄制度，落实60周岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具的优待*策。聚焦交通出行问题，继续实施“一元公交”，加快推进中心城区快速路网改造，合理布局人行立交桥，新建改扩建一批市*道路和停车场。聚焦公共配套问题，继续办好市民社区食堂，完善慢行步道系统等惠民举措，新建一批便利店、免费公园等，提高群众生活便利化水平。
记者现场提问
?大众日报：“十四五”规划中，重大项目的设置主要有哪些考虑？烟台市发展改革委*组成员、副主任田序润——
聚焦前瞻谋划、支撑引领
打造支撑高质量发展的标志性重大工程、重大项目、重大平台。在航空航天、工业互联网、智能终端等方面，规划布局了烟台卫星互联网应用产业园、海上卫星发射平台、华为（龙口）城市智能体和大数据产业园等重点项目。在高端装备、汽车制造、生物医药等先进制造领域，规划布局了中国高端海工装备基地、一汽吉林烟台新能源车基地、山东国际生物科技园等重点项目。
2聚焦补短板、强弱项
在交通基础设施、能源发展、民生改善等领域，优先布局了一批重大项目。围绕重大基础设施建设，提出实施潍坊—烟台高铁、莱西—荣成高铁、即墨—海阳市域铁路、莱州—平度—青岛城际铁路、G8荣乌高速烟台绕城段改扩建、老岚水库等工程。围绕顺应群众美好生活新期盼，提出实施烟台一中幸福校区、烟台工程职业技术学院南校区、医院、烟台市医院、烟台市妇幼保健院等教育医疗卫生工程，加快老旧小区改造，推进中心城区快速路网建设，合理布局人行立交桥，新建改扩建一批市*道路和停车场。
3聚焦低碳发展、节能降耗
《规划纲要》更加注重碳达峰、碳中和背景下的绿色发展，严控“两高一资”项目，按照减煤减碳、布局优化的原则，进一步推进化工产业减量整合、炼化一体化发展，所有项目必须符合规划布局。
4聚焦落地实施、投产见效
坚持全市“一盘棋”，会同市财*局、自然资源和规划局等部门，加强评估论证，强化资金土地要素保障，持续完善建设条件，工程化精准化推动规划确定的各项目标任务落地落实。
?烟台广播电视台：在“十四五”规划实施机制上有哪些创新和突破，确保规划落地见效？烟台市化工转型升级办公室专职副主任郑岩——
0
明确责任分工
规划发布之后，市委、市*府将研究制定规划责任分工意见，推动各区市、各部门将规划目标任务列入年度重点工作，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制，坚持一级抓一级，全程负责，一抓到底。
02
健全规划体系
完善规划衔接协调机制，确保市级空间规划、专项规划、区域规划与“十四五”规划在主要目标、发展方向、总体布局等方面保持一致，原则上各项重点专项规划要于今年7月底前全部出台。
03
完善*策配套
各部门要围绕规划落实，制定出台土地、金融、人才等*策，提高*策协调水平，完善工作协同机制，形成规划实施的*策合力。
04
强化监督评估
对规划实施情况进行层层督导、逐级考核。科学开展年度监测分析、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题。
编辑/栾悦杨琳
监制/张海明审核/烟台市人民*府新闻办公室点亮下方“在看”
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