编者按
"城市情报"栏目“资讯”和“案例”两个板块构成，其中“资讯”板块为您提供“快餐式”新闻速览，一句话报道深圳以外的国内一二线城市及国际城市在城市规划、国土、海洋、交通、市*、住房、设计、生态及城市排名等方面的最新动态；“案例”板块深入解读国内外发达国家和地区在城市与土地利用规划编制、研究、*策制定和实施管理等方面的先进经验，以期为业内同行提供具有参考价值的案例借鉴。
资讯
1
规划：《杭州市区城市照明总体规划（修编）》公示，杭州将在夜间景观空间上形成“一轴·两廊·三心·多点”的城市照明总体结构，规划建议打造最具杭城特色的主题灯光节，恢复杭州南宋年间盛大的灯会传统、首次引入“Darksky”黑天空概念，设置了杭州市黑天空保护区（杭州网）。
2
国土：农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》，对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为，依法依规进行全面清理整治；重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为（证券时报网）。
3
国土：自然资源部对石家庄、长沙、湛江、海口等11个土地违法违规问题严重的地市*府主要负责人进行了集体约谈，被约谈的11个地市土地违法问题都十分突出，违法用地面积大、比例高、在全省排名靠前、性质严重（《新京报》）。
4
国土：广东出台实体经济减负新十条，对重大产业项目由省给予用地指标奖励，其中对投资20亿元以上项目由省给予全额用地指标奖励；允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让；对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地；国家和省级开发区、产业转移园区建设高标准厂房和工业大厦容积率超过2.0的，所使用的用地指标可由省国土资源主管部门予以返还（大洋网）。
5
海洋：自然资源部办公厅印发《第一次全国海洋经济调查工作验收办法》，规定第一次全国海洋经济调查领导小组办公室负责验收海区、省级调查机构和国家级调查任务承担单位的调查工作；海区、省级调查机构和国家级调查任务承担单位负责组织开展本单位调查工作自验收，配合全国调查办完成本单位调查工作验收（《中国海洋报》）。
6
住房：广东省住房和城乡建设厅发布《关于推进共有产权住房发展的指导意见(征求意见稿)》，提出广东城镇无房家庭可购买一套产权占比不低于50%的共有产权住房，购买满5年可转让（粤建网）。
7
住房：广州市规委会通过广州首批村集体用地建租赁住房试点，番禺钟村街谢村、花都狮岭镇旗新村、白云钟落潭镇长腰岭村、花都花山镇小?村成首批试点项目，将建设42.4万平米、共计约套租赁住房（金羊网）。
8
住房：北京发布公积金新*，执行“认房认贷”*策；鼓励买房搬离市中心；实行贷款额度与借款申请人住房公积金的缴存年限挂钩，每缴存一年可贷10万元，最高可贷万元（观察者网）。
9
交通：《山东省综合交通网中长期发展规划（-年）》发布，新增公里高铁里程，到年，全省路网总规模达到公里，同步规划公里市域铁路，油气管网公里，高速公路公里（《鲁中晨报》）。
10
交通：北京新机场名称确定为“北京大兴国际机场”，新机场及其配套工程将于明年6月30日竣工验收，9月30日前投入运营（新华社）。
11
交通：成都市城管委召开新闻通气会，从年9月起，每月15日为定期清理整治工作日，清理整治对象包括缺损残破、无法正常使用的、长期没有使用而停放在公共场所的、乱停乱放以及超出停放点位限量的互联网租赁自行车；自行车运营企业是定期清理整治工作的责任主体（《成都晚报》）。
12
排名：赛迪顾问发布《年中国百强区发展白皮书》，从经济实力、增长潜力、绿色发展、民生幸福和质量效益等17个指标进行综合评估，排名前十的区依次是深圳市南山区、广州市天河区、深圳市福田区、深圳市龙岗区、佛山市顺德区、广州市*埔区、青岛市*岛区、深圳市宝安区、广州市越秀区、杭州市萧山区（《经济日报》）。
13
其他：上海出台《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，对“乡村民宿”进行界定，单幢的独体建筑不超过平方米，高度不超过4层，房间不超过14间；明确通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化所形成的建设用地指标，要优先用于休闲农业和乡村旅游发展，对乡村民宿新建的配套服务设施可以进行“点状”供地（《新民晚报》）。
案例?经验
旧金山湾区年区域可持续发展战略规划
旧金山湾区是18个大都市地区之一，包括9个市县（涉及市镇），多万人口，预计年达到多万人口，0多平方公里。湾区规划是长期综合性交通和土地利用/住房战略规划。规划建立优先发展区和优先保护区，地方规划可以不修改规划分区等，保护地方的土地利用控制权利。湾区规划实施通过帮助地方*府寻找优先发展区规划的资金以及资助交通项目。规划由湾区*府理事会执行局与都市交通委员会联合批准，监测与评估由加州环保机构大气资源局负责。
一、规划原则
1.1传承既往的领导
这次的湾区规划是一个综合而具有前瞻性的发展文件。我们很早就意识到完善的公共交通系统和系统化的公园及开敞空间的重要性。湾区规划将传承和发展这些领导精神，在继续发扬这些优点的同时制定策略应对新的挑战，包括加州号法案和满足未来住房增长的要求等。我们将直面这些挑战，将未来的土地利用和长期的交通投资项目结合起来，不向地方对土地利用决策的控制妥协。
加州第号参议院法案要求加利福尼亚州的18个都市（包括湾区）减少机动车（小汽车和轻型货车）的温室气体的排放。其中湾区及其他加州地区都需要建立一个可持续社区策略（SCS）作为区域交通规划（RTP）的新组成要素，来努力达到加州空气资源委员会为各个区域定下的温室气体（GHG）减排目标。其中湾区的目标为：人均温室气体排放量在年减少7%，在减少15%；
1.2尊重地方的规划和*策
十几年来，地方*府和区域机构通力合作促进就业和住房的增长。年，旧金山湾区*府协会（AssociationofBayAreaGovernments,ABAG）和大都市交通委员会（MetropolitanTransportationCommission,MTC）创立了一个叫FOCUS的计划来支持地方的这些努力。近几年这个计划已将区域土地利用和交通规划目标和本地社区的发展联系起来。地方*府已经完成了优先发展区域（PADs）和优先保护区域（PCDs）的划定，这基本形成了湾区规划的实施架构。
优先发展区域（PADs）是通过发展形成交通支持的步行友好的交通环境来满足居民和就业人口的日常需求的区域。设立之初是为了解决社区发展的住房需求问题，后来拓展到就业增长问题，分为区域中心、城市中心、城郊中心和交通中心等。优先保护区域（PCDs）是区域性重要的开放空间，该空间定位为长期保护但短期上遇到了发展压力的区域。
二、发展预测
旧金山湾区*府协会和大都市交通委员会跟踪预测了人口统计和经济趋势，以指导湾区规划的投资和*策制定。本次预测基于一系列的条件假设，如稳定健康的经济和公众投资等等。在至年之间，旧金山湾区的九个县预计增加万就业岗位、万人口和66万住房，总量达到万就业岗位、万人口和万住房；人口和住房预测：随着湾区人口老龄化（婴儿潮一代人口老龄化的影响）和多元化（拉丁裔和亚裔群体人数的增加），靠近交通、商业的住宅和多户住宅的需求将会显著增加；就业预测：随着湾区逐步从大萧条的后续影响中恢复，某些经济趋势或经济指标很可能会出现反弹。就业方面，增长主要来源于专业化服务、医疗和教育、休闲和酒店经济部门，而零售和金融就业增长放缓，和全国趋势相符。这也导致中低收入家庭比例将会上升。
三、发展模式
旧金山湾区*府协会和大都市交通委员会提出了一系列土地利用和交通方案，同时地方*府划定了PADs和PCDs，这给区域内部分指定地点的未来预测做出了很大贡献。经过更深入的建模、分析及公众参与，五个原始的方案合并成了一套最优的土地利用方案。这个方案及其发展模式将代替湾区规划依照法案的要求在区域交通规划（RTP）中需要包括的可持续社区策略（SCS）。
3.1土地：土地利用分配制度
湾区土地利用分配制度有两个立足点。一是号法案提出的要求；二是基于历史和未来发展的人口趋势进行的未来长期的增长预测。
现有社区根据各自管辖权选出了将近个PADS。这些区域发展策略的关键是抛弃没有统一计划的“逐个项目”的发展方式，向能够满足所有居民和就业人员需求的完整社区的建设方向发展。PADS和PCDs的策略是相辅相成的——促进PADS的紧凑式发展可以缓解区域开敞空间和农业用地的压力。
▲湾区土地资源
3.2就业：就业分配制度和方法
许多不同的产业部门对选址的偏好都在改变，这个趋势将纳入就业分配制度的考虑范围。此外，以知识为基础的工作预计将会对湾区就业增长起到领航的作用。市民服务类工作增长将反映未来家庭增长的分布情况。
▲湾区商业分布强度
基于管辖权和PADs的就业分配统计包含了五个因子：知识产业类工作指数、市民服务类工作比例、现有的所有其他工作的份额、地方计划的预估及土地资源和农用地。结果显示接近40%的就业增长将会来源于湾区最大的三个城市——圣荷西、旧金山和奥克兰。
▲-湾区工作岗位增长（排行前15的城市）
3.3住房：住房分配制度与方法
湾区规划的分配*策遵循ABAG执行委员会通过的公平可持续发展策略的指引。这项策略已经通过住房分配落实，包括将新增住房划分给拥有PADS的工作岗位丰富的地区、接近现有交通设施的地区以及缺少舒适廉价的住房的地区。
▲湾区家庭分布强度
分配新增住房方法的考虑基于以下7个因素：交通服务等级、每户家庭车辆行驶里程数、年的就业预测、湾区外进来务工的低收入工人、房屋估值、地方规划预测及土地资源。加上地方管辖对住房发展潜力的综合考虑，结果显示，二分之三的新增住房将直接划给这15个城市。这个模式让超过95%的地区通过重点发展少于5%的土地来保留区域特质。
▲-湾区住房增长（排行前15的城市）
四、投资策略
湾区规划通过在区域交通网络上进行投资，将最大份额集中在维持和提升现有交通和道路系统的效率，来支持就业的增长和现有社区内新住房的建设。同时，湾区规划也大胆地进行策略性的投资，为PADS的重点发展项目提供支持，包括重要的新交通项目和湾区补助计划。通过对财*资源的预测和对税收中已承诺资金（CommittedFunds）及可自由裁定资金（DiscretionaryFunds）的计量，规划制定了以下六点投资策略：
（1）维持现有交通系统：包括对交通系统、本地街道和道路、州级桥梁和高速公路的投资。（2）支持重点发展：主要为对PADs的重视。（3）建设下一代交通：MTC号决议是1年确定的区域交通发展优先项目的一个框架，现在实行得著有成效。基于对这份决议的参考及项目执行评估等研究的结果，湾区规划制定了下一代交通建设的重点。（4）推动高速公路的建设，增加交通运输效率：湾区规划包括39亿美元可自由决定的的资金支持的交通项目，致力于通过低成本的科技手段和制度管理提升高速公路和交通设施的速度和可靠度。（5）县级投资优先项目：县级交通拥挤管理机构在发展他们自己的交通规划之时已经识别出当地最关键的交通优先项目。（6）保护气候：包括通勤优惠、汽车共享、清洁车辆“综合税制”项目、车辆回购等等一系列促进减排的*策。
五、实施策略
根据以往长期交通计划的案例经验，没有一个策略能够做到完成所有的规划目标。湾区规划的草案也证实了这一点。下面对十个实施目标进行逐个分析，分为2个强制性目标和8个自愿性目标两类，并进一步细化为15个小目标，分析并将其分为以下三类：
■在规划中可达到或超越的目标：主要为加州法案规定的目标和一些重点核心的目标，包括气候保护、住房、健康、土地和经济五个方面。
■在规划中可达到或超越的目标：这部分目标主要为健康（PM10等）和交通方面较难达到的目标。在规划中根据预估和实际情况调整为较为可达的目标。
■与最终规划目标相违背的目标：包括与发展策略冲突或经过预估等分析不合理的目标。
总而言之，草案在15个执行目标上取得了重大突破。旧金山湾区*府协会和大都市交通委员会未来需要重视将突破策略概念化，来实现我们现在仍处于落后状态的那四个策略。
同时，我们还对规划进行了公平性分析、交通项目等级评估及环境影响报告。公平性分析是通过五条评估方法对区域公平性进行了定量评估，并识别出区域里相对薄弱的“值得关心的社区”。交通项目等级评估是对湾区主要的交通项目进行审查，通过效益成本比率及目标导向评分进行评估，选出区域投资的优先项目、去除低效项目，并梳理了各个竞争项目之间的权衡关系。环境影响报告是依照加州环境空气质量行动（CaliforniaEnvironmentalAirQualityAct,CEQA）的要求对一系列可选项（并设立设立空白组、交通优先组、加强社区网络组、公平与就业组等）进行了评估，来测试能否达到规划的主要目标。此外，委员会还需要对其交通和土地利用项目进行分析，以指导规划决策的最后一环。
▲湾区“需要关心的社区”分布图
六、未来发展
湾区规划强调了交通投资和土地利用决策的关系，这是一个不断完善的过程，新的科技、立法、规则和资源都会对发展进程产生影响。因此规划在最后给出了这些发展*策中最重要的挑战和达到目标的途径，主要包括：有活力的经济、清洁的空气、应对地震灾害和海平面上升的有弹性的规划及一些倡导对联邦和州法律的进行改良的建议。
来源：
1.张嘉颖,梁育填.